Государственно-частное партнерство или муниципально-частное партнерство (далее – ГЧП/МЧП) – один из способов реализации инфраструктурных проектов, основанный на долгосрочном взаимодействии публичной и частной стороны в рамках заключенного соглашения (договора), при котором частная сторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичной стороны (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования).
Данному определению соответствует также и концессионная форма реализации инфраструктурных проектов. Однако, с юридической точки зрения, соглашения о ГЧП/МЧП и концессионные соглашения являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых в РФ регулируется отдельными законами.
Нормативная база
| ГЧП/МЧП | Концессия | |
| Общие основы, относящиеся ко всем этапам и вопросам реализации проектов | Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» | Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» |
| Постановление Правительства Астраханской области от 31.12.2015 № 669-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 № 8-П и приостановлении действия его отдельных положений» (определение минэкономразвития АО уполномоченным органом по реализации ГЧП на территории АО) | ||
| Распоряжение Губернатора Астраханской области от 27.07.2015 № 596-р «О мерах по реализации инвестиционных проектов с использованием механизма ГЧП или концессии на территории Астраханской области» (в том числе Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Астраханской области посредством механизмов ГЧП или концессии) | ||
| Постановление Правительства Астраханской области от 31.12.2015 № 679-П «О Порядке принятия решений о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений от имени Астраханской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств» | ||
| Этап разработки проекта | Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 864 «Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта» | |
| Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства» | Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» | |
| Этап рассмотрения проекта публичным партнером /концедентом | Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1388 «Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства» | Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения". Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения". Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2006 № 124-П "О Порядке подготовки, согласования и подписания договоров (соглашений)" |
| Этап рассмотрения проекта уполномоченным органом | Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» | Этап отсутствует |
| Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» | ||
| Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 № 1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества» | ||
| Этап проведения конкурса | Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» | Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 №558 |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» | ||
| Этап подписания соглашения | Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2006 | |
| Этап контроля и мониторинга реализации проектов | Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве» | |
| Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2015 № 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве» | ||
Методические рекомендации:
Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (*.docx)
Контактные данные:
Отдел государственных инвестиций министерства экономического развития Астраханской области: ул. Советская 15, 2 этаж, 14 кабинет, Тел. 51-27-87, 51-68-28, E-mail: gchp@astrobl.ru